Hace un diagnóstico de las políticas sociales que pretenden reducir la pobreza y la desigualdad, sus limitaciones y potencialidades. Analiza el papel que tienen los diversos actores que confluyen en la sociedad y los instrumentos que existen para mejorar la efectividad de los recursos que se invierten y propone un conjunto de tres Pactos: un Pacto Productivo, que oriente a los actores hacia valores de generación de riqueza; un Pacto de Política Social, que vuelva eficiente y sobre todo permanente un Sistema de Protección del Gasto Social y un Pacto Fiscal, que permita discutir de la manera más abierta cuáles son las prioridades del gasto público que requiere la sociedad y quiénes serán los que aportarán a su financiamiento