Analiza las dificultades para concretar medidas que permitan alcanzar un ordenamiento territorial en el medio rural que garantice un desarrollo equilibrado en beneficio de las regiones y sus pobladores. Estudia los origenes del conflicto armado, los nuevos escenarios y actores, el antigúo problema de la tenencia de la tierra, las propuestas de salidas al problema agrario y las limitaciones del ordenamiento territorial en una nación con una guerra interna que por momentos se agudiza