Muestra los cambios efectuados en las políticas sobre el tratamiento a la tierra, es decir tierra y bosque, realizados durante la administración de Gonzalo Sánchez de Lozada mediante dos leyes: la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria y la Ley Forestal. Realiza un análisis comparativo entre las propuestas incorporadas en el Plan de Todos y las disposiciones legales que expresaron formal y legalmente las políticas desarrolladas en referencia a la tierra y los bosques. Centra su análisis en la identificación de los aspectos conceptuales, antes que los legales o administrativos, como el manejo sostenible del recurso, la forma de acceder y conservar la propiedad agraria, la administración de justicia agraria, el precio de la tierra, el derecho agrario y forestal, los sistemas administrativos nacionales y departamentales, la interrelación entre la política tributaria y la tenencia, la expropiación y la reversión y, finalmente, la solución de los problemas de tenencia y titulación emergentes del caos administrativo existente antes de la aprobación de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria